今年入夏以來(lái)，全國電力供需形勢嚴峻，部分地區高峰時(shí)段供需矛盾十分突出，拉閘限電情況時(shí)有發(fā)生。迎峰度夏期間，缺電呈現“量大、面寬、時(shí)間長(cháng)”等特點(diǎn)，除東北、西北、蒙西電網(wǎng)稍微平衡有余外，其余大部分地區高峰時(shí)段供電偏緊，南方、華東、華中、華北存在不同程度的電力缺口，最大電力缺口達4500萬(wàn)千瓦。廣西、貴州、江西、四川、重慶、湖南、廣東、江蘇、浙江等地供需矛盾尤為突出。統計顯示，上半年鋼鐵、有色、化工、石化等高耗能行業(yè)回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度，高耗能生產(chǎn)過(guò)快增長(cháng)對電力需求特別是高峰用電需求影響較大，同時(shí)高耗能行業(yè)的能源消耗和電力消耗指標也繼續增大。

   今年的迎峰度夏期雖然已經(jīng)過(guò)去，但種種跡象表明，今年的迎峰度冬和明年的迎峰度夏在許多地區仍然將會(huì )面臨緊張、復雜的缺電局面。

   從2004年開(kāi)始，國家陸續出臺了電力需求側有關(guān)電價(jià)政策，包括峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)等。

   差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)對抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級起到了積極作用，但是隨著(zhù)政策的深入執行，實(shí)際執行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的企業(yè)和用電量越來(lái)越少，此項政策對于節能減排和調峰的作用也越來(lái)越弱。

   總之，目前我國的電價(jià)政策還難以有效解決電力的供需矛盾問(wèn)題。

電力體制改革時(shí)機未到大工業(yè)用戶(hù)季節性加價(jià)可先行

   解決電力有效供應的根本之策在于加快電力體制改革，理順電價(jià)形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。但在大的改革還未實(shí)施（或短期內難以實(shí)施）之前，可以考慮采取價(jià)格的臨時(shí)調節措施，增加供應、調節需求，促進(jìn)大工業(yè)用戶(hù)移峰填谷，限制高耗能用電需求，并逐步使之常態(tài)化，成為一種長(cháng)效機制。

    對此，我們建議在重點(diǎn)缺電省份對包括電解鋁、鐵合金等高耗能行業(yè)在內的受電容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用戶(hù)實(shí)施加價(jià)，加價(jià)所得專(zhuān)項用于補助為頂峰發(fā)電做出貢獻的發(fā)電企業(yè)。

   目前煤價(jià)高升、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難情況下，對發(fā)電機組進(jìn)行稍微加價(jià)補貼，就可以帶動(dòng)一大批機組正常發(fā)電，適當的獎勵可以全面提高機組發(fā)電積極性，發(fā)電企業(yè)普遍虧損，如果每千瓦時(shí)補貼加價(jià)1~2分錢(qián)，就可以達到盈虧平衡點(diǎn)，鼓勵發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，緩解供需緊張局面。

   受電容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用戶(hù)的負荷和電量占電網(wǎng)最大負荷和全社會(huì )用電量比重（約為46%）較大，對這類(lèi)電量實(shí)施加價(jià)，抓住了問(wèn)題的主要矛盾，執行效果會(huì )更好，從各地已經(jīng)執行峰谷電價(jià)情況看，這部分用戶(hù)已經(jīng)安裝分時(shí)電能表，實(shí)施操作性也更強。

   建議具體操作方案為各地在單一高峰時(shí)段加價(jià)或同時(shí)實(shí)施高峰時(shí)段和尖峰時(shí)段加價(jià)。高峰時(shí)段加價(jià)幅度為各省目錄電度電價(jià)1.8倍（平段電價(jià)上浮80％）左右。尖峰時(shí)段為目錄電度電價(jià)的2.0倍（平段電價(jià)上浮100％）左右。各�。▍^、市）根據實(shí)際情況確定加價(jià)幅度。按上述加價(jià)原則和全國16個(gè)重點(diǎn)缺電省份實(shí)施測算，加價(jià)金額約為77億元，相當于平均每千瓦時(shí)加價(jià)0.11元。

    加價(jià)時(shí)間原則上為每年的6、7、8月或7、8、9月三個(gè)月，每日高峰時(shí)段原則上為8個(gè)小時(shí)，尖峰時(shí)段原則上為2個(gè)小時(shí)，尖峰時(shí)段內含在高峰時(shí)段里，不重疊。各地根據實(shí)際情況，自行確定高峰的三個(gè)月份和每日的高峰時(shí)段和尖峰時(shí)段。

   目前已經(jīng)實(shí)施峰谷電價(jià)的地區，參照季節性加價(jià)幅度和標準逐漸擴大峰段、平段價(jià)差和比價(jià)關(guān)系。沒(méi)有實(shí)施峰谷電價(jià)的地區，直接按照季節性加價(jià)標準實(shí)施。實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的地區按照季節性加價(jià)幅度，進(jìn)一步提高企業(yè)高峰時(shí)段用電價(jià)格。

加價(jià)資金的征收可采取以下以下兩種方案：

  方案一加價(jià)資金由電網(wǎng)企業(yè)代收代管，操作簡(jiǎn)便快捷，但資金未經(jīng)過(guò)財稅部門(mén)認可，操作不盡規范，金額有可能會(huì )縮水。方案二電網(wǎng)企業(yè)即收即交，資金直接進(jìn)入財政專(zhuān)用帳戶(hù)管理，行為規范但補償程序復雜，效率低下。綜合考慮，選擇方案一，目前暫由電網(wǎng)企業(yè)代收代管，電網(wǎng)企業(yè)建立資金專(zhuān)用帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，政府部門(mén)和監管機構加強對資金收取和使用的管理監督。

征收資金補貼發(fā)電企業(yè)有利于提高發(fā)電機組負荷率

   征收上來(lái)的加價(jià)資金如何通過(guò)分配進(jìn)行補貼？我們提出了三種思路：

   一是對燃氣機組、抽水蓄能機組、頂峰發(fā)電燃煤機組加價(jià)補貼，加價(jià)范圍小、相對簡(jiǎn)單，但單機加價(jià)幅度大，同時(shí)燃氣和抽蓄機組本身性質(zhì)就是調峰機組，過(guò)高加價(jià)對其他燃煤機組不公平。況且頂峰燃煤機組難以界定，如果沒(méi)有其他機組正常發(fā)電，就不會(huì )有頂峰機組的出現和貢獻。二是先對燃氣機組、抽蓄機組一次性補貼，按照機組容量和啟停次數貢獻量大小補貼，鼓勵它們穩定啟停和頂峰發(fā)電。再對統調燃煤機組按照上網(wǎng)電量所占全網(wǎng)統調燃煤總電量比例分攤補償費用，機組發(fā)電量越多，貢獻量越大，分攤比例就越大，補償費用就越多，操作簡(jiǎn)單，相對公平。三是先對燃氣機組、抽水蓄能機組進(jìn)行一次性獎勵，鼓勵它們穩定啟停和頂峰發(fā)電�？紤]統調燃煤發(fā)電機組負荷率大小，超過(guò)全網(wǎng)統調火電平均負荷率的機組才能進(jìn)行補貼，但是對這些機組怎么補貼難度較大，而且目前調度體制下，機組負荷率高低人為干預較大，存在不公平情況。

   綜合分析比較，選擇第二種思路：對燃氣機組、抽蓄機組給予一次性獎勵資金，按照機組容量和啟停次數貢獻量大小補貼。對全省統調燃煤機組按照上網(wǎng)電量占全網(wǎng)統調燃煤總電量比例分攤。另外水電省份比重大的地區，可以適當考慮對水電企業(yè)進(jìn)行補償。

   在操作上，一可以直接提高相關(guān)電廠(chǎng)和機組的上網(wǎng)電價(jià)，但是調價(jià)步驟和程序繁瑣，調價(jià)影響范圍大，上調電價(jià)容易給社會(huì )公眾和媒體造成誤解；二可以通過(guò)發(fā)電機組輔助服務(wù)補償平臺對機組進(jìn)行加價(jià)獎勵，目前全國各省都在實(shí)施輔助服務(wù)補償細則，利用該補償平臺，操作方便，簡(jiǎn)單易行，影響范圍小，次月就可以結算上月資金，加價(jià)補貼時(shí)限短；三是給予發(fā)電企業(yè)一次性補貼獎勵，但加價(jià)補償時(shí)限長(cháng)，發(fā)電機組不能及時(shí)得到補償，影響機組出力發(fā)電。

   綜合分析，選擇方案二。直接通過(guò)目前實(shí)施的并網(wǎng)發(fā)電輔助服務(wù)補償平臺對機組進(jìn)行加價(jià)補貼，隨發(fā)電企業(yè)常規上網(wǎng)電費一并結算，“以收定支、平衡結零”，按月結清。電力監管機構加強電費結算行為監管。

    對發(fā)電機組上網(wǎng)電量加價(jià)補貼的時(shí)間為迎峰度夏期間的6、7、8月或7、8、9月，加價(jià)標準根據當月需求側對高峰時(shí)段大工業(yè)電量加價(jià)總費用和當月各發(fā)電機組上網(wǎng)電量情況確定。

季節性加價(jià)促進(jìn)節能減排對CPI影響甚微

    季節性加價(jià)有助于引導用戶(hù)轉移高峰負荷，降低峰谷差，科學(xué)合理用電。以上海市為例，2004年起實(shí)施夏季季節性電價(jià)，將除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)之外的夏季用電價(jià)格提高0.025元/千瓦時(shí)，經(jīng)比較實(shí)施季節性電價(jià)前后的負荷持續曲線(xiàn)發(fā)現，實(shí)施季節性電價(jià)后轉移了高峰負荷30萬(wàn)千瓦左右。當然，負荷轉移效果與當地的經(jīng)濟發(fā)展程度、用電構成和對電價(jià)的敏感度等密切相關(guān)。經(jīng)初步測算，如果16個(gè)�。▍^、市）大工業(yè)用戶(hù)高峰時(shí)段用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.11元，預計可以轉移高峰負荷1100萬(wàn)千瓦左右，對緩解電網(wǎng)高峰時(shí)段用電和系統調峰可以起到明顯作用。

    當前我國產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，重化工業(yè)比重偏大，消耗了我國約61%的電力資源。再加之我國能源價(jià)格（特別是電力價(jià)格）偏低，導致部分地區高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)調整緩慢。季節性加價(jià)運用經(jīng)濟手段，提高和加大了高耗能企業(yè)用電價(jià)格要素和發(fā)展成本，有利于構造產(chǎn)業(yè)結構調整的倒逼機制，促進(jìn)企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構和技術(shù)升級，進(jìn)一步提高資源利用效率，抑制高耗能行業(yè)盲目過(guò)快發(fā)展，促進(jìn)節能減排。

    此外，季節性加價(jià)只涉及大工業(yè)用戶(hù)，對居民和農業(yè)生產(chǎn)等電力用戶(hù)不實(shí)行加價(jià)，因此對居民生活等物價(jià)指數（CPI）沒(méi)有直接影響，間接影響非常小。據測算，按照全國加價(jià)金額77億元，攤至全國銷(xiāo)售電量（約為38000億千瓦時(shí)）計算，全國平均銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)僅需上調2厘錢(qián)，對CPI的間接影響僅為0.014個(gè)百分點(diǎn)，影響甚微。